各（gè）省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　绿色发展是建设生（shēng）态文（wén）明、构建高质（zhì）量现（xiàn）代化（huà）经济体系的必（bì）然要求，是发展观的（de）一（yī）场（chǎng）深刻革命，核心是节约资源和保护生态环境。为深入学习贯彻习近平生态（tài）文（wén）明思（sī）想，认真落实（shí）全国生态环（huán）境保护大会精神，助（zhù）力（lì）打好污染防（fáng）治攻坚战，促（cù）进生态文明和美丽中国建设，现（xiàn）就（jiù）创新和完善（shàn）促进绿（lǜ）色发展的价格机制（zhì）提（tí）出以（yǐ）下意见。

　　一、重要意义（yì）

　　党的十八大以来，在以习近平（píng）同（tóng）志为核心的党中央坚强（qiáng）领导下，各级价格主（zhǔ）管部门认真（zhēn）落（luò）实党中央、国务院决策（cè）部署，积极推（tuī）进资源（yuán）环境价格改革。出台支持燃煤机组超低排（pái）放改造、北方地区清洁供暖价格政策，对高耗能、高污（wū）染、产能严重（chóng）过剩行业用电（diàn）实（shí）行差别化电价政策，全面（miàn）推行居民（mín）用电（diàn）、用水、用气（qì）阶梯价格制度，完善水资源费、污水处理费、垃圾处理费政策，出台奖惩结合的环保（bǎo）电价和收费政策，为加强生（shēng）态环境保护做出了积（jī）极贡（gòng）献。但与生态文明建设（shè）的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比，还（hái）存在价（jià）格机制不够完善、政策（cè）体系不够系统、部（bù）分地（dì）区落实不到位（wèi）等问题（tí），资源稀缺程（chéng）度、生态价值和环境损害成本没有充（chōng）分体现，激励与约（yuē）束（shù）相结合（hé）的（de）价格机（jī）制没有真（zhēn）正建立。需要通过进一步深化价格改（gǎi）革、创新和完善（shàn）价格机制加以解决。

　　当前，我国生态文明（míng）建设（shè）正处于压力叠加、负重前（qián）行的关键（jiàn）期，已（yǐ）进入（rù）提供更多优质生态产品（pǐn）以满足（zú）人（rén）民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期（qī），也到了有条件有能力解决（jué）生态环境突出问题的窗口期。面对新时代生态（tài）文明建设和（hé）生（shēng）态环境保护的新形势、新要求，要充分运用市场（chǎng）化手（shǒu）段，推进生态环境保护（hù）市场（chǎng）化进程，不断完善资源环境价格机（jī）制，更好发挥价（jià）格杠杆引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社（shè）会节约（yuē）、加快绿色环保（bǎo）产业发展（zhǎn）的积极作用，进而激发全社会力量、共同促进绿色发展和生态文明建设。

　　二、总体要求（qiú）

　　（一）指导思想

　　全（quán）面贯彻落实党（dǎng）的十（shí）九大和十九（jiǔ）届二中、三中全会精（jīng）神，以习近（jìn）平新时（shí）代中（zhōng）国特色社（shè）会主义思想为指导，牢固树立和（hé）落实新发展（zhǎn）理念（niàn），按照高质量发展要（yào）求，坚持（chí）节约资源和保护环（huán）境（jìng）的基本（běn）国策，加快建立健全能（néng）够（gòu）充分反映市场供（gòng）求和（hé）资源稀缺程度、体现（xiàn）生态价值和环境损害（hài）成本的资源环境价格机制，完善有（yǒu）利于绿（lǜ）色发展的价格政（zhèng）策，将生态环境成本（běn）纳入经济运行（háng）成本，撬（qiào）动更多社（shè）会资本进入生态环境保（bǎo）护领（lǐng）域（yù），促进（jìn）资（zī）源节约、生态环境保护和（hé）污染防治，推动形成绿色（sè）发展空间（jiān）格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断满足人民（mín）群众日益增长的（de）优美（měi）生态环境（jìng）需要。

　　（二（èr））基本原则

——坚持问（wèn）题导向。重点针对损害群（qún）众健康（kāng）的突出环境（jìng）问题（tí），紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理（lǐ）等标（biāo）志（zhì）性战役，着力创新和完善（shàn）污水（shuǐ）垃圾处理、节水节能、大气污染治理（lǐ）等重点领域的价格形成机制，理顺利益责（zé）任关系，引导市场，汇聚资源，助力（lì）打好污染防（fáng）治攻坚战（zhàn）。

——坚持（chí）污（wū）染者（zhě）付（fù）费。按照（zhào）污染者使用者付（fù）费、保护者（zhě）节（jiē）约者受益的原（yuán）则，创新资源环境价格机制，实现（xiàn）生态环境（jìng）成本内部化（huà），抑制不合（hé）理资（zī）源消费，鼓励增（zēng）加生态产品（pǐn）供给，使节约资源、保护生态环境（jìng）成（chéng）为（wéi）市场主（zhǔ）体的内生动力。

——坚持激（jī）励约束（shù）并重。针对城乡、区域、行（háng）业、不同主体实际，在价格（gé）手段可以发挥作用的领域和环节，健全价格激励和（hé）约束机（jī）制，使节约能（néng）源资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉（jiào）行动，形成共（gòng）建共享生态文明的良好局面。

——坚持因地（dì）分类施策。支持各地结合本地（dì）资源（yuán）禀赋条件、污染防治（zhì）形势（shì）、产业（yè）结构（gòu）特点（diǎn），以及社会承受能力等（děng），研（yán）究制定符合绿（lǜ）色发（fā）展要（yào）求的（de）具体（tǐ）价格政策；鼓励（lì）有条（tiáo）件的地区制（zhì）定基于更严（yán）格环保标（biāo）准（zhǔn）的价格政策，更好促进生态文明建设和（hé）绿（lǜ）色（sè）发展。

　　（三（sān））主要目（mù）标

　　到2020年，有利于绿（lǜ）色发展（zhǎn）的价格机制（zhì）、价格政策（cè）体（tǐ）系基本形成，促进资源节（jiē）约（yuē）和生态环境成本内部化的作用明显（xiǎn）增强；到（dào）2025年，适应绿色发展要求的价格机制（zhì）更加（jiā）完善，并（bìng）落实到全社会各方面各环（huán）节。

　　三（sān）、完善污水处理收费政策（cè）

　　加快构建覆盖污（wū）水处理和污泥处置成本并（bìng）合（hé）理盈利的价格机（jī）制，推进污（wū）水处理服（fú）务费形（xíng）成（chéng）市场化，逐步（bù）实现城（chéng）镇（zhèn）污水处理费基本覆盖服务费用。

　　（一）建（jiàn）立城镇污水（shuǐ）处理（lǐ）费动态调整机制。按（àn）照补偿污水（shuǐ）处理和污泥处置设施运营成本（不含污（wū）水收集和（hé）输（shū）送管网建设运营（yíng）成本）并合理盈利的原则，制定污水处理费（fèi）标准，并依据定期评估结（jié）果（guǒ）动态调整，2020年底前（qián）实（shí）现城市污（wū）水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当；具备污水（shuǐ）集中处理条件的建制镇全（quán）面建（jiàn）立污水处理收费制度，并同（tóng）步开征污水（shuǐ）处（chù）理费。

　　（二）建立企业污（wū）水排放差别化收费机制。鼓（gǔ）励地方（fāng）根据企业排放污（wū）水中主要污染物（wù）种类、浓度、环保信用评级等，分（fèn）类分档（dàng）制（zhì）定差别化收费（fèi）标准，促进企业污水（shuǐ）预（yù）处理和污染（rǎn）物（wù）减（jiǎn）排。各地可因地（dì）制宜确定差别化收费的主要污染物种（zhǒng）类，合理设置污染物浓度分档和差价标准（zhǔn），有条件（jiàn）的地区可探索多种污（wū）染物差别化收（shōu）费政策。工业园区要率先推行差别化收费政策。

　　（三）建立与（yǔ）污水处理标准相协调的收费机制。支持提高（gāo）污（wū）水处理（lǐ）标（biāo）准，污水处理排放标（biāo）准（zhǔn）提高（gāo）至一级A或更严格标准的城镇和工业园区，可相应提高污（wū）水处理费标准，长（zhǎng）江经济带相关省份要率先（xiān）实施。水源地保护区、地下水易（yì）受污染（rǎn）地区、水污染（rǎn）严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以（yǐ）及城（chéng）市黑臭水体（tǐ）污染源所在地，要实行更严格的污水处（chù）理排放（fàng）标（biāo）准，并相应提高（gāo）污水处理（lǐ）费（fèi）标（biāo）准。

　　（四）探索建立污水处理农户付费制度。在已建成（chéng）污水集（jí）中处理设施（shī）的农村地区，探索建立农（nóng）户（hù）付费制度，综合考虑村集体经济（jì）状况、农（nóng）户承受能力、污水（shuǐ）处理成（chéng）本等（děng）因素，合（hé）理确（què）定（dìng）付费标准。

　　（五）健（jiàn）全城镇污水（shuǐ）处理服（fú）务费市场化形成机制。推动通过招（zhāo）投标等市场竞争方（fāng）式，以污水处理和污泥处（chù）置（zhì）成本（běn）、污水总量、污染物去除（chú）量（liàng）、经（jīng）营期限等为主要参数，形成污水处（chù）理服务费标准。鼓励将城乡不同区域（yù）、规（guī）模（mó）、盈利水平的污水处（chù）理项目打包招投标，促进（jìn）城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。建立污水处理服务（wù）费收支定（dìng）期报告制度，污（wū）水处理企业应于每年3月底前，向当地（dì）价格主管部门报（bào）告上年度污水处（chù）理服务费收支状况，为调整完善污水处理费标准提（tí）供参考。

　　四、健全固体废物处理收费机制

　　全面（miàn）建立覆盖成本并（bìng）合（hé）理盈利的（de）固体废物处（chù）理收费机（jī）制，加快建立有利于促进垃圾分类和（hé）减量化（huà）、资源化（huà）、无害化（huà）处理的激（jī）励约束机制（zhì）。

　　（一（yī））建立健全城镇生活垃圾处理（lǐ）收费机（jī）制。按照补偿成本（běn）并合（hé）理盈利的原则，制定（dìng）和调整城（chéng）镇生活垃（lā）圾处理收费标准。2020年（nián）底前，全国城市及建制镇全面（miàn）建立（lì）生活垃圾处理收（shōu）费制度。鼓（gǔ）励各地创新（xīn）垃圾（jī）处理收费模式，提高收缴率。鼓励各地制定促（cù）进（jìn）垃圾（jī）协同处（chù）理的综合性（xìng）配套政策，支持水泥、有机肥（féi）等企业参与垃圾（jī）资源化利用。

　　（二（èr））完（wán）善城镇（zhèn）生活垃（lā）圾分类和减量化激励机制。积极（jí）推（tuī）进（jìn）城镇生活垃圾处理收（shōu）费方式改（gǎi）革（gé），对非居民用户推（tuī）行垃圾计量收费，并实行分（fèn）类垃圾（jī）与混合垃圾差别化收费等政策（cè），提高（gāo）混合垃圾收费标准（zhǔn）；对具备（bèi）条件（jiàn）的（de）居（jū）民（mín）用户，实行计量收费（fèi）和（hé）差别（bié）化收费，加快推进垃圾（jī）分类（lèi）。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运（yùn）营（yíng），已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。

　　（三）探索建立农村垃圾处理收费制度。在已实行（háng）垃（lā）圾处理制（zhì）度的（de）农村地区，建立农村垃圾处理收费制度，综合考虑当地经（jīng）济（jì）发展水平、农户承（chéng）受（shòu）能力、垃圾处理成本等因（yīn）素，合理确定收（shōu）费标准，促进（jìn）乡村（cūn）环境改（gǎi）善。

　　（四（sì））完善危险（xiǎn）废（fèi）物处置（zhì）收费机制（zhì）。按照补（bǔ）偿（cháng）危险废物收集（jí）、运输、贮存和（hé）处置（zhì）成（chéng）本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提（tí）高危（wēi）险（xiǎn）废物处置能力（lì）。综合考（kǎo）虑区域（yù）内医疗机构总量和（hé）结构、医疗废物实际产（chǎn）生量（liàng）及处理（lǐ）总成本等（děng）因素，合理核定医疗废（fèi）物处置定额、定量收费标准，收费方（fāng）式由医疗（liáo）废物处置单位（wèi）和医疗机构协商确（què）定。加（jiā）强工业危险废物和社会源危（wēi）险废物处置成（chéng）本调查，合理确定（dìng）并动态调整（zhěng）收费标（biāo）准（zhǔn）；在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全（quán）流（liú）程监（jiān）控，违法违规行（háng）为可（kě）追溯的前提下，处置收费（fèi）标准可由双方协商（shāng）确定。

　　五、建立（lì）有利于节约用水的（de）价格（gé）机（jī）制

　　建立健（jiàn）全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用（yòng）水的价格（gé）形成和动态调整机制，保障供水工程（chéng）和设施良性（xìng）运行，促进（jìn）节（jiē）水（shuǐ）减排和水资源（yuán）可持（chí）续利（lì）用。

　　（一）深入推进农业水价综合改革。农业水价综合改革试点地区（qū）要将农业（yè）水价（jià）一步或分（fèn）步提（tí）高到（dào）运（yùn）行维护成本（běn）水平，有条件的地区提高到完（wán）全成本水平，全面实（shí）行超定额用（yòng）水累进加价，并同步（bù）建（jiàn）立（lì）精准补贴和（hé）节水奖励机制。完成农业节水改造的地区，要充分利用节水腾出的空间提高农业水价。2020年底前，北京、上（shàng）海（hǎi）、江苏、浙江等省份，农田水利工（gōng）程设施完善的缺（quē）水和地（dì）下水超（chāo）采地区，以及新增高（gāo）效节水灌溉项目区、国家现（xiàn）代农（nóng）业（yè）产业园要率先完成改革任务。

　　（二）完（wán）善城镇供水（shuǐ）价（jià）格形成机制。建立充（chōng）分反映供（gòng）水成本（běn）、激（jī）励提（tí）升供水（shuǐ）质量的价（jià）格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价（jià）格调整至不低（dī）于成本水平（píng），非居民用水价格调整至补偿成本并合理（lǐ）盈利水平；进一步（bù）拉大特种用（yòng）水与非居民用水的价差，缺（quē）水地区（qū）二者比价（jià）原则（zé）上不低于3:1。适时完（wán）善（shàn）居民阶梯水价制度。

　　（三）全面（miàn）推行城镇非居民用水超（chāo）定额累进加价制度。对标先进（jìn）企业，科学制定用水定额（é）并动（dòng）态调整（zhěng），合理确（què）定（dìng）分（fèn）档水量和加价标准，2020年底前要全面落实到位（wèi）。缺水地区要从紧制定或修订用（yòng）水定额，提高加价标准，充分反映水资源（yuán）稀缺程度。对“两高（gāo）一剩（shèng）”等行业（yè）实（shí）行更（gèng）高的加价标（biāo）准，加快淘汰落后（hòu）产能，促进产业结构转型升级（jí）。

　　（四）建立有利于再生水利用（yòng）的价格（gé）政策。按照与自来水保持竞（jìng）争优（yōu）势的原（yuán）则确（què）定再生（shēng）水（shuǐ）价（jià）格，推动园林绿化、道路清扫、消（xiāo）防等公共领（lǐng）域使（shǐ）用再生水。具备条（tiáo）件的（de）可协商（shāng）定价，探索实行累退价格机制。

　　六（liù）、健全促进节（jiē）能环保的（de）电（diàn）价（jià）机（jī）制

　　充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排、淘汰（tài）落后，引导电力资源优化配（pèi）置（zhì），促进（jìn）产（chǎn）业结构、能源结（jié）构优（yōu）化（huà）升级。

　　（一（yī））完善差别化电价政策。全面清理取消对高耗能（néng）行（háng）业的优待类电价以及其他各种不合理价格（gé）优惠（huì）政策。严（yán）格落实铁（tiě）合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶（yě）炼等7个行业的差别电（diàn）价政策，对淘汰类和（hé）限制类（lèi）企业用电（含市场化交易电量）实行更高（gāo）价格。各地应及时（shí）评估（gū）差（chà）别电价、阶梯电价政策（cè）执（zhí）行效（xiào）果，可根据实际（jì）需要扩（kuò）大差别电价（jià）、阶梯电价执行行业范围（wéi），提高加价标准，促（cù）进相关行业（yè）加大技术（shù）改造力度、提高能效水（shuǐ）平、加速淘汰落后产能。鼓励各（gè）地探索建（jiàn）立（lì）基于单（dān）位产值（zhí）能（néng）耗（hào）、污染物排放的（de）差别化电价政（zhèng）策，推动（dòng）清洁（jié）化改（gǎi）造。各地出台（tái）的差（chà）别电（diàn）价、阶（jiē）梯电价政策应（yīng）及时报国家发展改革委（wěi）备案（àn）。

　　（二）完善（shàn）峰谷电价形成机制。加大（dà）峰谷电价实施力度，运用价格信号引导（dǎo）电力（lì）削峰填谷（gǔ）。省级价格主管（guǎn）部（bù）门可（kě）在销售电价总水平不变的（de）前提下，建立峰谷电价动态调整机（jī）制，进一步（bù）扩大（dà）销售（shòu）侧峰谷电价执行范（fàn）围，合理（lǐ）确定并动态调整峰谷时段，扩大高（gāo）峰、低谷电价价差和（hé）浮动幅度，引导用户（hù）错峰用电（diàn）。鼓励市（shì）场主（zhǔ）体签订包含峰、谷、平时段价格和电（diàn）量的（de）交易（yì）合同。利用峰谷电价差、辅（fǔ）助服务补偿等市场化机制，促进储能发展。利用现（xiàn）代信（xìn）息、车（chē）联网（wǎng）等技术（shù），鼓（gǔ）励（lì）电动汽车提供储能服务，并（bìng）通过峰谷价差获（huò）得（dé）收益。完善（shàn）居（jū）民阶梯电（diàn）价制度（dù），推（tuī）行居民峰（fēng）谷电价。

　　（三）完善部分环保行业用电支持政策。2025年底前，对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换（huàn）电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用（yòng）电，免收需量（liàng）（容量）电费。

　　在推进上述改革任（rèn）务（wù）的同时，鼓励各地积极（jí）探（tàn）索生态产品价格形成机制（zhì）、碳排放权交（jiāo）易、可再生（shēng）能源强制配额和绿证交易制度等绿色价（jià）格政策，对影响面大（dà）、制约（yuē）因素（sù）复（fù）杂（zá）的（de）政策措（cuò）施可先行试点，摸（mō）索经验，逐步推（tuī）广。

　　七、狠抓政（zhèng）策（cè）落地

　　创新和完（wán）善促进（jìn）绿色发展价格机制，是当前和今后一个时期（qī）价格工作的一项（xiàng）重要任（rèn）务，各地（dì）要加（jiā）强（qiáng）组织领导，采取有（yǒu）力措（cuò）施，确保各项政策落地生（shēng）根。

　　（一）强化政策落实（shí）。各地价（jià）格主（zhǔ）管部（bù）门要全面梳（shū）理现（xiàn）行资源环境价格政策落（luò）实情况，发现问题及时改进，对落实不力（lì）的要（yào）强化问责。对新出（chū）台的政策要建立落实台账，逐项明确时（shí）间表、路线图、责任（rèn）人（rén），扎实（shí）推进。规范市（shì）场交易价（jià）格行为，强化（huà）价（jià）格（gé）信用（yòng）体系建（jiàn）设（shè），督促市场主体严格履行价格（gé）合约（yuē）。加（jiā）强对政策落实情（qíng）况的跟踪评估，找准（zhǔn）政策执（zhí）行中的（de）痛（tòng）点、难（nán）点、堵点（diǎn），及（jí）时调整完善政策，以“钉钉子（zǐ）”的精（jīng）神（shén）抓（zhuā）好落实。

　　（二）加强部门协作。推（tuī）进绿色发展，需要全社会共同参（cān）与。各（gè）级价格主管部门（mén）要主（zhǔ）动与相关部（bù）门加强（qiáng）协作，统筹运用价格（gé）、环保、财（cái）政、金融、投资、产业等（děng）政策措施，形成政（zhèng）策合力，共推绿色发展。

　　（三）兜住民生底线（xiàn）。正确处理推进（jìn）绿色发展与保障群（qún）众生（shēng）活的关系，充分考虑（lǜ）社（shè）会（huì）承受能力尤其是低收入群（qún）体承受能力，完善并执行（háng）好（hǎo）社（shè）会救助和保障标准（zhǔn）与物价上涨挂钩的联动机制，采取有效（xiào）措施，对（duì）冲价（jià）格调（diào）整对困难群（qún）众生活的（de）影响。

　　（四）注重宣（xuān）传（chuán）引导。切实（shí）做好宣传引导工（gōng）作，将宣传工作与政策（cè）制定放在同等（děng）重要位（wèi）置，同研究、同部署、同落实，最大限度凝聚社（shè）会（huì）共识（shí），强化全社会节约资（zī）源（yuán）、保护环境、促进（jìn）绿色发展的共同责（zé）任，提高执行促进绿色（sè）发展价格政策的积极性、主动性，推动将绿（lǜ）色发展的要求转化为自觉行（háng）动，共同（tóng）建设美丽（lì）中国。

　　国（guó）家发展改革委（wěi）

2018年6月21日